Analyse - Unsicherheiten bei den US-Wahlen trüben Fortschritte bei der UN-Klimafinanzierung
2024-09-21 10:10
By Valerie Volcovici und Kate Abnett
(Reuters) - Die Länder könnten die UN-Treffen nächste Woche in New York nutzen, um große Differenzen über die Erhöhung des Jahresziels für die Klimafinanzierung der Welt zu lösen. Die Ungewissheit über die US-Wahl könnte den Fortschritt vor dem nächsten UN-Klimagipfel im November gefährden.
Verhandlungsführer sagten gegenüber Reuters, dass die Länder zögerten, ihre Positionen abzustecken, bevor sie wüssten, wer die US-Präsidentschaftswahlen am 5. November gewinnen und die Klimapolitik für die weltgrößte Volkswirtschaft - und den größten Umweltverschmutzer - für die nächsten vier Jahre festlegen würde.
Aber wenn die Länder bis November auf diese Antwort warten, könnten sie die Chance auf ein neues Abkommen riskieren, bevor die derzeitige Finanzierungszusage der Welt in Höhe von 100 Milliarden Dollar Ende dieses Jahres ausläuft, warnten die Verhandlungsführer und Beobachter.
"Die Wahlen sind ein Teil des Kalküls" der globalen Klimagespräche, sagte der Finanzunterhändler Michai Robertson von der Allianz der kleinen Inselstaaten.
Die Regierungen analysieren verschiedene Szenarien für einen möglichen Wahlsieg von Vizepräsidentin Kamala Harris, die zusammen mit Präsident Joe Biden dazu beigetragen hat, das größte nationale Klimaschutzgesetz in der Geschichte der USA zu verabschieden, oder von Ex-Präsident Donald Trump, einem Klimaleugner, der fossile Brennstoffe fördern will. Sie ziehen auch ein drittes Szenario in Betracht, bei dem die USA wegen eines ungewissen oder verzögerten Wahlergebnisses monatelang in der Schwebe sind.
"Es ist unausgesprochen, dass die Unsicherheit der US-Wahlen die Positionierung der Länder beeinflusst", sagte Robertson. Einige reiche Länder haben zwar gesagt, dass sie mehr Geld bereitstellen würden, aber sie sagen nicht, wie viel mehr und wollen stattdessen "abwarten, in welche Richtung die USA gehen werden."
TRICKY TARGET
Die U.N.-Generalversammlung in dieser Woche ist die letzte Generalversammlung in dieser Woche ist das letzte Treffen aller Länder vor dem COP29-Klimagipfel, der am 11. November in Baku, Aserbaidschan, beginnt - weniger als eine Woche nach der US-Abstimmung.
Aber die Einigung auf ein neues Ziel und die Frage, ob die Geberbasis erweitert werden soll, erweist sich als heikel. Ein zu hohes Ziel könnte bedeuten, dass die Länder erneut nicht den vollen Betrag erreichen, was wahrscheinlich zu Spannungen und Misstrauen unter den Entwicklungsländern führen würde, die auf diese Mittel angewiesen sind.
Ein zu niedriges Ziel würde dazu führen, dass zu viele Menschen gefährdet und unterversorgt wären, während die globale Erwärmung weiter eskaliert. Der Chef der UN-Klimabehörde, Simon Stiell, schätzt den jährlichen Bedarf auf Billionen, um den ärmeren Ländern angemessen bei der Umstellung auf saubere Energie zu helfen und sich auf die Bedingungen einer wärmeren Welt vorzubereiten.
Wenn es nicht gelinge, vor Anfang 2025 ein neues Ziel festzulegen, könnten künftige Klimaverhandlungen gefährdet werden, warnte ein hochrangiger Beamter der aserbaidschanischen COP29-Präsidentschaft.
Aserbaidschan wolle die Möglichkeit eines Scheiterns nicht einmal in Betracht ziehen, so der COP29-Beamte gegenüber Reuters.
VERSCHIEDENE RICHTUNGEN
Unabhängig davon, wer die US-Wahl gewinnt, sind die diesjährigen US-Klimaverhandler in ihren Zusagen bereits eingeschränkt, obwohl eine Harris-Präsidentschaft mehr Kontinuität gewährleisten würde.
"Die Verhandlungsführer arbeiten für die aktuelle Regierung, nicht für eine künftige", bemerkte Jonathan Pershing, ein ehemaliger US-Delegierter, der die Gespräche des Landes auf dem Pariser Klimagipfel im Jahr 2015 mit leitete.
Als Präsidentschaftskandidatin hat Harris gesagt, dass sie Bidens Positionen bei den Klimaverhandlungen unterstützt, einschließlich der Zusage auf der COP28 in Dubai im letzten Jahr, 3 Milliarden Dollar zum globalen Grünen Klimafonds beizusteuern.
Weder Biden noch Harris haben ein neues Finanzierungsziel angeboten, aber US-Unterhändler haben gesagt, dass schnell wachsende Volkswirtschaften wie China oder ölproduzierende Golfstaaten Mittel beitragen sollten. In der Vergangenheit haben China und einige Golfstaaten erklärt, sie sollten als Entwicklungsländer ausgenommen werden.
Trump hingegen hat geschworen, sich erneut aus dem Pariser Abkommen sowie aus der übergeordneten UN-Klimarahmenkonvention zurückzuziehen, die die globalen Klimabemühungen und Verhandlungen zwischen den 198 Mitgliedsstaaten steuert. Nur eine Handvoll Länder hat sich der UNFCCC entzogen, darunter Iran, Libyen und Jemen.
MARRAKESH SURPRISE
Da die US-Wahlen und die UN-Klimagipfel beide in den November fallen, ist die diesjährige Wahlunsicherheit kaum einzigartig.
Die umstrittenen US-Wahlen 2004 fielen mit einem Klimagipfel zusammen, der in jenem Jahr zu keiner Einigung führte, so dass die Gespräche auf eine Sondersitzung fünf Monate später in Bonn verschoben wurden.
Die nächste große Überraschung ereignete sich nur ein Jahr nach der Unterzeichnung des historischen Pariser Abkommens, als die US-Klimaunterhändler auf dem UN-Gipfel in Marrakesch von Trumps Niederlage gegen die ehemalige Außenministerin Hillary Clinton bei der Präsidentschaftswahl überrascht wurden.
"Die US-Delegation war am Boden zerstört, und die Verhandlungsführer wurden im Stich gelassen", sagte Alden Meyer, ein leitender Mitarbeiter des Klima-Thinktanks E3G, der an jeder COP teilgenommen hat.
Dieses Jahr ist jedoch anders. Der Kampf gegen den Klimawandel hat an Dringlichkeit gewonnen, so die Verhandlungsführer, da die steigenden globalen Temperaturen bereits zu Klimakatastrophen und -extremen führen.
Die Klimaverhandler bereiten sich auch besser auf unerwartete Ergebnisse vor, sagte Paul Bodnar, Direktor für nachhaltige Finanzen beim Bezos Earth Fund, der zuvor als US-Verhandlungsführer unter dem ehemaligen Präsidenten Barack Obama tätig war.
"Der Unterschied zwischen jetzt und 2016 ist, dass es 2016 eine große Überraschung war", sagte er. Nachdem sich die Trump-Regierung aus den globalen Klimabemühungen zurückgezogen hatte, baute Bodnar eine Allianz zwischen den US-Bundesstaaten und Städten auf, die sich für eine starke Präsenz der USA bei den globalen Klimaverhandlungen einsetzten.
